税务重拳整治“开票经济”：挤干“数字水分”，回归发展初心

作者： 2026-04-24 19:36:00 浏览量：66

近期，国家税务部门对一种名为“开票经济”的违规现象展开有力整治，并已取得阶段性成效。今年一季度，多个重点行业开票金额显著下降，一场旨在打击违规招商、挤压GDP虚高“水分”、推动经济高质量发展的专项行动正在深入推进。

 

一、 何谓“开票经济”？它有何危害？

 

“开票经济”是一些地方违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现形式。其主要操作手法包括：

 

1.  违规招商：地方政府通过违规实施与税收挂钩的财政返还等政策，招引仅从事开票业务的各类平台或“空壳企业”在本地落户。这些企业通常具备“轻资产、多空壳、用票频、链条长、返税高”的特点。

2.  循环虚开：部分企业为做大业绩、获取融资等目的，在不实质转移货物所有权的情况下，通过关联企业之间进行“循环开票”、“相互开票”或买卖“仓单”，人为做大销售收入。

 

其危害十分严重：

•   经济“注水”：制造虚假的“数字繁荣”，导致GDP等统计数据失真，误导宏观决策。

 

•   扰乱秩序：破坏了公平竞争的市场环境，扭曲了真实的产业发展状况。

 

•   埋藏风险：虚增的业绩可能引发金融风险，如骗取银行贷款或融资，形成债务隐患。

 

二、 整治成效：开票金额下降，税费质量提升

 

国家税务总局数据显示，2026年一季度，整治行动已初见成效。

 

•   重点行业开票额下降：违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业，开票金额同比下降4.4%，降幅较去年全年扩大3.1个百分点。其中，中部地区整治效果尤为明显，降幅达6.7%。

 

•   批发业虚开得到遏制：针对“循环开票”等行为较为集中的批发业，开票金额同比下降2.5%，其中煤炭及制品批发、金属及金属矿批发行业降幅分别达7.1% 和5.7%。

 

值得注意的是，开票金额下降并不等同于税收收入下滑，反而有助于提升税费收入质量。以甘肃省为例，税务部门在精准查处农产品发票虚开行为后，2025年6月以来，在农产品发票开票金额下降14.43%的情况下，相关行业增值税反而同比增长16.67%。中央财经大学教授杨燕英指出，这“一增一降”直观说明纠治“开票经济”有效挤掉了经济数据的“水分”，规范了经济税收秩序。

 

三、 税务部门如何“亮剑”？

 

各地税务部门采取了一系列精准有力的措施：

 

•   风险扫描，动态排查：建立并动态优化风险排查指标模型，对重点行业、集群注册、关联公司等进行常态化扫描分析，快速识别可疑行为。

 

•   部门协同，严查快处：协同公安、市场监管等部门，对发现的违规行为严查快处，持续“清存量、遏增量”。

 

•   分类处置，精准打击：对疑点企业采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等措施。例如，四川省税务部门对为融资而进行“仓单”交易注水数据的企业采取了上述措施，并将信息推送给相关部门，防范金融风险。

 

•   穿透核查，问责到人：甘肃省税务部门通过穿透式风险隐患排查，查实了少数国有企业存在“环开发票”虚增收入的违规行为，并将结果向地方党委汇报，最终相关国有企业主要责任人受到相应处理。

 

四、 未来方向：依法依规，持续推进

 

国家税务总局副局长王道树近期表示，下一步税务部门将依法依规加力纠治“开票经济”。具体方向包括：

•   聚焦整治重点：继续紧盯集群注册、重点行业、关联公司等。

 

•   完善监控体系：不断优化风险监控指标，加强常态化扫描分析。

 

•   强化核查处置：扎实开展对风险线索的核查与处置工作，巩固治理成果。

 

结语

 

整治“开票经济”，绝非简单的税收征管行动，而是一场端正发展观、纠正错误政绩观、推动经济高质量发展的深刻变革。它旨在铲除滋生“数字泡沫”的土壤，将地方发展的着力点从追逐虚高的账面数字，拉回到营造公平营商环境、培育真实产业竞争力、提升财政收入质量的正确轨道上来。挤掉“水分”，方能凸显“干货”；祛除虚火，经济肌体才能更健康、更可持续地发展。

 

来源说明：本文所有数据、案例、官方表态及专家观点，均整理自《第一财经》于2026年4月24日发布的报道《税务严打“开票经济”》（记者：陈益刊）。

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