中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》

作者： 2026-04-24 12:46:00 浏览量：68

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

 

一、总体要求

 

《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署。文件强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场和有为政府相结合，统筹发展和安全，一以贯之坚持节约优先方针。

 

核心目标是把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作。具体路径包括：坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。

 

二、协同推进节能降碳与绿色转型

 

1.  统筹节能降碳与产业优化升级

    ◦   政策协同：加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，强化激励约束和标准引领。

 

    ◦   技术推广：大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。

 

    ◦   产能管控：有力有效管控高耗能高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清。

 

    ◦   培育新动能：加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。推进零碳园区建设，发展“以绿制绿”模式。

 

2.  统筹节能降碳与能源绿色转型

    ◦   控总量调结构：科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰。

 

    ◦   发展清洁能源：合理控制煤电，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态。

 

    ◦   提升能源效率：推广化石能源高效开采技术，加强煤电节能降碳改造、灵活性改造，持续提升风光发电效率和储能装置能量转化效率，稳步降低电网综合线损率。

 

三、大力推进重点领域节能降碳

 

《意见》针对关键领域提出具体任务：

 

1.  工业领域：全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，实施节能降碳诊断和改造工程。深化工业园区节能降碳，推动基础设施共建共享和能量梯级利用。

2.  建筑领域：严格新建建筑能效管理，推动超低能耗建筑规模化发展。推进既有建筑节能改造，建立建筑能效等级制度。优化建筑用能结构，推进建筑光伏一体化。

3.  交通运输领域：大力发展铁路、水路运输，提高公路运输效率和绿色化水平。推进绿色交通基础设施建设，推广节能低碳运输工具，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶。

4.  数字基础设施领域：推进算力、通信基站等基础设施节能改造，提高单位算力能效。加强算力项目源头把关，严格能效准入门槛，提高可再生能源消费水平。

5.  公共机构领域：推进公共机构设施设备节能改造，推广能源费用托管等模式，加强能耗定额管理，全面建设节约型机关。

 

四、加强监管与支撑保障

 

1.  强化监督管理：

    ◦   严格审查评价：加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目需制定碳排放置换方案。

 

    ◦   加强重点单位管理：建立健全重点用能和碳排放单位管理档案，探索建立能效、碳排放披露和分级制度。

 

    ◦   实施全流程监管：常态化开展能源消费指标跟踪监测，加强监督检查与执法协同，提升监管效能。

 

2.  完善支撑体系：

    ◦   健全法律法规：加快修改节约能源法、可再生能源法，完善节能监察、能效标识等规章。

 

    ◦   完善标准体系：加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准，逐步提高指标要求，建立产品碳标识认证制度。

 

    ◦   强化政策支撑：研究完善差别化电价政策，发挥政府投资带动效应，深入实施节能产品政府强制采购和优先采购制度，研究设立国家低碳转型基金。

 

    ◦   加强技术创新：加大关键核心技术攻关力度，完善市场导向的绿色技术创新体系，加快先进适用装备推广应用。

 

    ◦   提升基础能力：创新人才培养模式，完善能源和碳排放统计制度，更好发挥行业协会作用。

 

五、加强组织实施

 

•   强化领导责任：地方各级党委和政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志履行第一责任人责任。国家发展改革委加强统筹协调和督促指导。

 

•   实施全民行动：持续开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

 

•   强化国际合作：深化节能降碳领域国际对话和务实合作，积极参与国际治理和标准制定，推动节能降碳标准、标识国际互认。

 

来源说明：本文内容严格依据中共中央办公厅、国务院办公厅于2026年4月11日印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》全文进行整理和摘要，核心表述与政策要点均忠实于原文。

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